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中共贵安新区开发投资有限企业委员会关于巡视整改进展情况的通报
发布时间:2019-03-28 08:43       

        根据省委巡视工作部署,2018年5月24日至9月初,十二届省委第三轮第四巡视组对中共贵安新区开发投资有限企业党委进行了巡视。2018年10月18日,省委第四巡视组向开投企业党委反馈了巡视意见及2个专项检查报告。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

         一、提高政治站位,强化担当抓整改,切实增强巡视整改的思想自觉政治自觉行动自觉

         开投企业党委深入学习贯彻习大大总书记关于巡视工作的系列重要论述,坚决按照中央、省委、新区党工委关于抓好巡视整改工作的决策部署,切实提高政治站位、严格落实政治责任,不折不扣推进巡视整改工作。

        (一)提高政治站位抓整改。省委对开投企业开展巡视工作,是对企业工作的“全面体检”,充分体现了省委对开投企业的高度重视和关心爱护。大家深刻认识到,必须把巡视整改作为深入学习贯彻习大大新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习大大总书记在贵州省代表团重要讲话及对贵安新区重要指示精神的基本要求,作为践行“两个维护”的政治责任、作为考验“四个意识”的试金石、作为检验“两个责任”的重要标尺,作为当前和今后一个时期最重大、最严肃、最迫切的政治任务。

         孙登峰同志对企业巡视整改工作提出了新思路、新标准和新要求,要求企业上下要按照“四个必须”“三个自觉”“四个坚决”“五个坚持”的要求深入推进巡视整改各项工作,筑牢巡视整改的思想基础。即:必须提高政治站位,在深化认识上做到自觉认识存在的问题,自觉认识面临的形势,自觉认识整改的紧迫性;必须统一思想行动,在统筹推进上做到坚决落实习大大总书记关于巡视工作系列重要论述,坚决落实省领导重要讲话精神,坚决落实省委巡视整改决策部署,坚决落实问题整改标准要求;必须强化责任担当,在巡视整改上做到坚持问题导向,坚持领导带头,坚持压实责任,坚持标本兼治,坚持追责问责;必须坚定信心决心,深刻认识和精准把握习大大总书记关于新区发展高端化、集约化、绿色化的重要指示,深入践行新发展理念,从战略顶层上把握好正确的发展方向和发展路径,确保方向不偏,不走弯路,推动新区和企业加快发展。

         向昀同志要求,企业上下进一步提高政治站位,强化政治担当,针对巡视反馈问题,分管领导、各部门、子企业各层级都要明确职责,转变观念,以推动企业提质增效为目标,严明纪律,扎实工作,履职尽责,切实把本职工作担起来,做到守土有责、守土有方,积极寻找办法措施,借力巡视整改推动破解企业改革和转型发展各项难题。

         (二)对标对表抓整改。以省委推进中央巡视贵州反馈意见整改工作为标杆,积极主动作为,主动认领责任,以身作则、以上率下,企业党委及时研究部署,成立整改领导小组及办公室。11月23日,省委对开投企业主要领导调整后,企业董事长孙登峰同志第一时间在开投企业领导干部大会上要求,企业上下要坚持各级党委书记带头抓整改,深入贯彻落实孙志刚书记在省委常委会听取十二届省委第三轮巡视情况汇报时的重要讲话精神、夏红民书记在巡视贵安新区情况集中反馈会上的讲话精神以及张霞组长在巡视开投企业情况反馈会上的讲话精神。对标对表省委抓巡视整改方法和路径,企业上下要深刻剖析省委巡视反馈提出的问题,不能回避,不能以成绩掩盖问题,重整行装再出发,全力推进巡视整改,让企业焕然一新。向昀同志要求,始终坚决以习大大总书记新时代中国特色社会主义思想为引导,深入学习贯彻孙志刚书记、夏红民书记关于巡视整改的讲话精神,坚定“两个维护”,增强“四个意识”。在登峰书记为班长的带领下,对标省委抓巡视整改的方法和路径,正视巡视反馈存在的问题,以绝对忠诚的政治担当,以敢于刮骨疗毒的勇气,以抓铁有痕、踏石留印的劲头,紧扣“五步工作法”,巩固巡视整改成效,推进全面从严治党向纵深发展,促进企业各项工作开创新局面。

        (三)从严从实抓整改。坚持问题导向,领责担责,深刻剖析根源,建立问题清单、责任清单、任务清单,精准制定整改“时间表”和“路线图”。企业党委书记、董事长孙登峰同志认真履行第一责任人责任,以身作则、率先垂范,对整改工作带头抓、示范做,分别于12月3日、12月10日、12月14日召开党委书记专题会、党委会议专题研究巡视整改工作。企业党委副书记、总经理向昀同志第一时间听取巡视整改汇报,分别与16个各部门负责人、13家一级子企业董事长谈心谈话,了解情况,专题研究巡视整改。其他班子成员把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,做到人人肩上有责任,个个头上有任务。企业党委先后召开9次党委(扩大)会,8次巡视整改领导小组会,13次整改专班会议进行安排调度,有序有力推动巡视整改工作。

          二、强化组织领导,压实责任抓整改,全面从严从实推进巡视整改工作

          企业党委坚决扛起巡视整改主体责任,照单全收、立行立改,真认账、不推诿,真反思、不敷衍,加强对巡视整改的组织领导、统筹调度和督促检查,坚决把讲政治贯彻落实到巡视整改全过程,坚决做到整改责任全承担,坚决推进整改全落实。

        (一)成立企业巡视整改工作领导小组。巡视反馈会结束后,随即召开党委(扩大)会议进行传达学习、部署落实。成立了以党委书记任组长,党委副书记任副组长,其他党委委员为成员的巡视整改工作领导小组,下设办公室和督查组。同步成立党的建设和选人用人工作、意识形态工作、党风廉政建设和巡察工作、战略规划工作、投资融资及债务风险管控工作、财务管理工作、项目建设工作、上轮巡视整改不到位工作等8个整改专班。为认真落实好党工委管委会交办的巡视新区反馈问题涉及开投企业的整改任务,成立了购置瑞士小镇物业、建设北斗湾商业古街项目、贵州长江汽车项目停工、联影医疗招商项目停止生产、中德西格姆项目生产不正常等5个问题整改专项小组。开投企业主要领导到任后,及时调整了巡视整改工作领导小组,要求突出重点,围绕企业战略目标、发展定位和历史使命,统筹巡视整改问题,层层压实整改责任,精准对标开展整改工作。

         (二)研究制定1+8+N整改方案。按照朱桂云书记提出的“整改措施要实、要具体、要落地,责任要到位,工作无缺漏,不能多人牵头结果没人牵头,多人负责结果没人负责”的要求,企业分别多次召开党委(扩大)会、书记专题会及巡视整改领导小组会议对巡视整改工作进行安排部署;经理层牵头负责整改的副总经理分别召开整改专题会议,对各专班整改方案进行了审议;各专班负责人分别召开专题会议,对本专班的整改方案及整改措施逐项逐条进行研究,建立了问题清单、任务清单、责任清单。最终形成了以1个企业总体方案为引导,8个专班方案为抓手,5个专项方案为补充的开投企业“1+8+5”巡视整改方案。逐项列清单、定措施、明责任、设时限,做到整改任务一项不漏、责任要求到岗到人,清单化、具体化落实整改任务。

         (三)精准对标制定整改措施。为突出问题整改的针对性和准确性,企业积极向省委巡视组汇报、沟通、对接,全面把握整改方向及尺度,将“巡视反馈意见”的5个方面16项36个具体问题细化分解到8个整改专班,共计提出了178条具体整改措施,其中:方向性措施124条、建章立制(修订、完善、新建)措施42条、追责问责措施(含提醒谈话、约谈)8条、请求党工委管委会支撑建议4条。截止目前,企业负责整改的问题36个,已完成28个,完成率77.78%,另外8个涉及项目招投标、“三边工程”整治、工程审计、干部配备、战略规划等问题,需要长期坚持全面整改完成;制定整改措施178条,已完成166条,完成率达93.3%。

        (四)强化调研督促引导推动巡视整改。按照企业党委“周调度、周研判、周督查”的要求,企业党委班子深入反馈问题突出的子企业调查研究,推动问题整改。巡视整改以来,孙登峰同志、向昀同志第一时间采取下沉调研、听取汇报等方式,全面了解巡视整改推进情况,分别8次召开座谈会,2次召开书记专题会,5次党委会,6次专题会研究解决工程项目审计、债务化解、投资融资、资产清查、选人用人等突出问题,其他党委委员深入分管子企业和整改专班调研38次,专题研究解决巡视整改事项。各整改专班每周至少召开1次调度会,调度分析整改情况,确保重大问题整改不留尾巴、不留死角、清零见底。各子企业对标对表省委巡视开投企业反馈意见,及时制定本企业1+N巡视整改方案,整改完成一件销号一件、收集印证材料一件。巡视整改过程中,对省委巡视反馈问题追责问责21人,其中:立案调查1人、免职6人、约谈3人、函询8人、其他处理3人。对巡视整改不力通报1件。新出台制度31项,修订完善相关制度21项。

         三、坚持问题导向,举一反三抓整改,确保各项整改任务不折不扣落到实处

        企业党委认真落实省委、新区党工委关于巡视整改的工作部署,坚持问题导向,勇于直面问题,以绝对忠诚的政治担当,以壮士断腕的决心,对照反馈问题认真查找不足,举一反三、建章立制,不折不扣抓好省委巡视反馈意见的整改落实,确保改到位、改彻底、见实效。

       (一)关于“党的领导弱化,贯彻落实党的十九大精神有差距,实行中央决策部署不力,意识形态工作责任制落实不到位”问题。

         企业党委持续深入学习贯彻习大大新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实党的十九大精神和习大大总书记参加贵州省代表团讨论时重要讲话精神,在学懂弄通做实上下功夫,坚决做到“两个维护”,牢固树立“四个意识”,更加坚定“四个自信”。认真贯彻落实习大大总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话精神和全省国有企业党建工作会议精神,充分发挥企业党委把方向、管大局、保落实的作用,确保中央、省委、新区党工委各项决策部署在企业落地生根、开花结果。

         1.关于“学习宣传贯彻落实党的十九大精神不深入”的问题。一是企业党委进一步提高政治站位,坚持高标准、严要求推进学习宣贯工作。2个月来,先后召开4次党委会议深入学习十九大精神和习大大总书记在参加贵州代表团讨论时的重要讲话精神,以上率下带头学深悟透。开展多方面、多层次的学习活动,组织干部员工参加2次素质提升大课堂学习十九大精神,宣传覆盖面达100%。二是在十九大召开一周年之际,印发《关于进一步加强学习贯彻党的十九大精神的通知》,14个基层党委组织500余名党员干部全面开展十九大精神学习讨论,领会精神实质,做到真学、真懂、真用,确保党的十九大精神入脑入心,切实用习大大新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引导思想、提升能力、推动工作。三是认真对照企业之前印发的关于开展十九大精神学习宣传贯彻的有关要求,对各一级子企业学习贯彻十九大精神开展了专项检查,对未组织学习的商投企业党委进行通报,责成商投企业党委进行了整改,切实增强政治规矩和政治意识。2018年12月28日,以企业党委办公室文件印发了《贵安新区开发投资有限企业持续深入推进习大大新时代中国特色社会主义思想大学习实施方案》,对习大大新时代中国特色社会主义思想的学习提出明确要求,特别强调提出,加强对习大大总书记对贵州和贵安新区的重要指示精神的学习贯彻。2019年1月14日至18日,企业组建了5个党建工作检查考核组,对2018年企业各部门、各子企业党建工作进行了检查考核,检查考核过程中,将认真贯彻落实习大大新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神纳入了党建目标考核重要内容,对2018年年初安排学习后落实不力的单位扣减了相应分值。

          2.关于“党的领导弱化,实行三重一大决策不力”的问题。一是修订完善《企业党委议事规则》《企业治理权限划分》《企业“三重一大”决策制度》等制度,并严格实行到位。理顺企业决策程序,取消董事长办公会,严格实行企业党委研究讨论作为董事会、经理层决定重大事项的前置程序,充分发挥了党组织在企业重大决策部署中政治核心和领导核心作用。二是向上级党组织呈报了关于配备党委副书记的请示。调整后的企业党委主要负责人切实加强企业党委班子建设,进一步实现党委班子信念全面过硬、政治全面过硬、责任全面过硬、能力全面过硬、作风全面过硬。在专职副书记未配备之前,企业党委于2018年12月27日对班子成员分工进行调整,明确企业党委书记负责意识形态、党的建设和党风廉政建设工作,分管党群工作部。明确1名党委委员协助党委书记分管党建工作。全面加强基层党组织建设,认真落实党的领导与企业治理有机融合,按照“边巡边改”的要求,2018年5月开投企业党委研究,设立了11家一级子企业基层党委,并按程序配备党委班子成员,实行党委书记、董事长由一人担任,确保基层党委发挥把方向、管大局、保落实的作用。三是对照加强国有企业党的建设30项重点任务和22项重点工作要求,完成开投企业及13家一级子企业党建入章工作,明确企业所有“三重一大”事项均召开党委会研究决策,再由经理层抓落实。始终做到“两个一以贯之”,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,压紧压实党建工作责任。

         3.关于“债务问题比较突出,风险高”的问题。一是全面梳理存量债务。按照省政府明确的统一口径和标准,加强与新区财政局协调配合,摸清政府隐性债务和企业自营性债务。提前制订融资计划,防范资金安全风险。二是严格控制增量。严格实行《企业经营性建设项目投资决策管理办法》,对开投企业经营性项目的可行性、用地合规性、规划合理性、成本效益等因素进行全面分析管控,从2018年12月起,不再举借新债投资不符合企业战略发展和经营收益无法覆盖融资本息的项目。三是制定清偿计划。配合新区管委会制定政府隐性债务十年化解方案,完成企业近三年还本付息的清偿计划和融资计划,对不同类型到期的融资产品,通过优化融资模式、降低融资成本、盘活资产资源、增强造血功能等措施,妥善处置存量债务,多方式多手段稳步有序化解债务风险。四是做好资产盘活。全面梳理企业经营性存量资产可变现情况,按照近期可变现资产、完成手续后可变现资产、土地资产和可项目融资的资产分别制定了盘活计划。

          4.关于“项目建设贪大求全,未能落实好习大大总书记的重要指示精神”问题。一是深入学习领悟习大大总书记“三化”要求,对企业经营性建设项目投资决策程序及管理制度进行流程再造,制定印发《经营性建设项目投资决策管理暂行办法(试行)》,今后新增经营性项目将严格按照《办法》相关规定,在认真测算项目成本及经营效益的基础上充分论证投资可行性,科学集约确定项目建设规模、建设标准,以实际行动坚决贯彻实行习大大总书记提出的“高端化、集约化、绿色化”建设要求。二是企业针对各子企业项目谋划、管理专业人员较少、专业能力不足的实际情况,2018年10月19日组织开展经营性投资项目“尽职调查、商业计划书、可行性研究报告”编制培训工作,各子企业30名人员参训,努力增强企业在谋划项目、包装项目中的成本意识、节约意识、经营意识,提高业务水平。三是对北斗湾开元酒店至建成投运以来的经营状况进行全面核查,该酒店开业至今实现营业收入11230.01万元,累计缴税362.79万元,目前仍处于亏损状态。针对此问题,2018年12月10日,企业党委研究同意开元酒店经营整改方案,计划从加强日常能耗控制和维修维保费用管控、加强物料消耗管控、加强人工薪酬管控、积极开发客源市场、强化经营考核等5个方面提升酒店经营能力,科学规范盘活国有资产,力争2019年酒店经营实现收支平衡。

         5.关于“资金使用铺张浪费,不切实际”的问题。一是企业党委班子以身作则,率先垂范,严格按照中央、省委、新区党工委关于大兴“三风”的决策部署,在企业内部大兴勤俭节约之风,切实增强对组织负责、对企业发展负责、对干部员工负责的担当精神和责任意识,精打细算过“紧日子”。二是加强资金计划管控,严格实行企业《资金计划管理办法》,实行每一笔资金支出计划管理,提高资金使用的计划性和有效性。出台《企业成本控制管理办法》,建立健全成本控制监督问责机制,将落实成本控制目标与绩效管理挂钩考核,坚决杜绝花钱大手大脚,铺张浪费的情况发生。孙登峰同志和向昀同志到任后,摸清企业财务底数,安排企业财务部组织开展应收账款清收,企业财务分管领导及纪委召开专题会议,对应收账款限时督办,形成周报跟踪机制,有序推进清收工作,对清收不到位的严肃追责问责,加快资金周转,提升资金使用效率。三是开展规划决策后评估,对企业对聘请麦肯锡咨询企业制定开投和金投企业发展战略规划的项目背景、招标比选、项目验收等进行后评估,针对企业2000余万元咨询服务费用的5个项目包进行梳理,全面自查项目必要性和合规性,撰写了发展战略规划研究项目有关事宜的后评估报告。对企业已实施的49项关键战略任务开展“回头看”专项检查,重新评估落地落实质量。针对未来发展战略规划实施工作,企业战规部已撰写2019年至2020年发展战略调整计划。组织金投企业对战略规划进行全面梳理,形成专项自查报告,撰写了2019年至2020年发展战略规划调整计划。四是企业建管部、置投企业对北斗湾开元酒店门口铸铜铜雕鹿鹤同春、浮雕生态之歌、地径10公分罗汉松13颗、地径18公分罗汉松2颗进行核查,虽然属于原创设计方案和批准范围,为在全企业全面树立“高端化不等于高档化、高标准不等于高成本”的节约和集约意识,2018年12月10日,经企业党委研究,将此项目作为严格控制项目建设成本反面典型案例在全企业范围进行通报,要求全企业引以为戒、深刻反省,坚决杜绝在项目建设中不切实际花高价搞装修装饰行为。五是制定出台《员工教育经费管理办法》,对已签订的委托培训协议进行了梳理,咨询开投企业法律顾问后与合同签订方进行充分协商,对未支付费用的部分培训内容,达成中止协议的意见,对已经支付费用的部分,科学调整,严格控制干部员工培训费用支出,确保2019年培训经费下降50%以上。坚持“内培为主、归口分类、重点提升”的原则,积极发动企业干部员工“上讲台”,达到“花小钱,办大事”的效果。六是企业出台《厉行勤俭节约杜绝铺张浪费实施方案》《办公类物资管理办法》《关于进一步规范文印管理的通知》等文件规定,严格控制印刷成本,坚决杜绝一般材料存在精装现象。2018年,企业文印费较上年同比下降7%。

         6.关于“落实意识形态工作责任制不到位”的问题。一是建立健全制度。研究制定《关于加强企业意识形态工作的意见》《开投企业党委意识形态工作任务清单》等相关制度规定,明确企业党委意识形态专题会、研判会、向上级党委汇报、听取下级党委汇报等年度规律性工作的时间节点、责任单位、任务依据等并严格实行。巡视整改以来,分别召开1次意识形态专题会议、意识形态领导小组会研究意识形态工作,在企业党委中心组学习会、党员培训会上,将意识形态纳入学习培训内容。二是马上“补课”。11月22日,企业党委会传达学习2016年习大大总书记在党的资讯舆论工作座谈会、网络安全和信息化工作座谈会等会议上的重要讲话精神,以及《中共中央办公厅关于印发<党委(党组)意识形态工作责任制实施办法>的通知》等。收集汇编《开投企业意识形态学习资料》,印发各部门、各子企业迅速学习贯彻。11月25日至26日,企业举办党建工作培训班,邀请省委党校副教授兰图就意识形态工作对107名党员干部进行专题培训,不断提高党员干部意识形态工作能力。三是迅速抓落实。企业意识形态督导组对13家一级子企业党委开展督导,企业党委会听取了建投企业、金投企业、建设集团企业等基层党委落实意识形态工作汇报,进行集中研判,并就各子企业落实意识形态工作情况进行通报。出台意识形态工作研判制度,明确每年研判意识形态工作不少于2次,12月11日,企业意识形态工作领导小组召开意识形态专题会,对企业当前意识形态工作进行分析研判,明确下步工作措施。四是紧盯重要环节。定期组织企业海外留学人员召开座谈会,及时了解他们的思想动态,发放问卷调查表1272份,及时吸纳干部员工好的意见建议,促进企业发展。加强企业媒介管控,加强对干部职工网络行为的教育、引导和管理,引导企业员工自觉培育和践行社会主义核心价值观,在思想上、政治上、行动上与党中央终保持高度一致。五是调整职能。经企业党委研究,将原有办公室统筹的意识形态工作调整到党群工作部统筹负责,进一步加强党对意识形态工作的管理。

        (二)关于“党内政治生活不严肃,选人用人问题突出,基层党组织建设不健全”的问题。

        深入贯彻落实新时代党建工作总要求,对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》进行再学习、再消化,深刻领会严肃党内政治生活的重大意义,逐条对照落地落实,切实把党内政治生活严起来、硬起来、挺起来。深入践行新时代党的组织路线,聚焦“选、用、管、带、育”各环节,不断推进选人用人工作规范化、科学化。突出政治功能,深入推进党的组织建设和党的工作“两个全覆盖”,配强基层党组织书记、夯实基层党建平台载体,把基层党组织建设得更加坚强有力。

         7.关于“党内政治生活不严肃,主要领导组织意识淡薄”问题。一是2018年12月,企业党委中心组第9次集中学习会再次学习了中央关于政治生活的有关文件要求。及时转发并要求严格贯彻落实好《贵安新区政治部关于民主生活会标准化方案》,认真落实民主生活会会前征求意见和开展谈心谈话环节工作,2019年1月24日,孙登峰同志主持召开企业党委2018年度民主生活会集中研讨暨2019年第1次中心组学习会,会议学习了《关于新形势下严格党内政治生活的若干准则》、习大大总书记在中共中央政治局民主生活会上的重要讲话精神、习大大在贵州调研时对贵州和贵安新区的指示精神以及中纪委三次全会、省纪委三次全会、新区纪工委党风廉政工作会议精神等,党委委员进行了研讨发言,登峰同志和向昀同志作明确要求。民主生活会结合巡视整改要求,班子成员之间深入交心谈心,做到“见记录、见问题、见思想”,从严抓好组织生活会和民主生活会,对征求意见不到位的坚决不开,对谈心谈话不深入的坚决不开,对照检查查摆问题不深不透的坚决不开,对批评与自我批评辣味不够的坚决重开,坚决杜绝批评意见不温不火,坚决杜绝搞毫无原则的一团和气。2019年2月1日,企业召开了2018年度党委班子民主生活会,会议严格对照省委巡视反馈问题,着重解决了“党内政治生活不严肃,主要领导组织意识淡薄”的问题,新区政治部主要负责人到会进行了引导。

         二是严格落实领导干部参加双重组织生活会制度,企业党委把班子成员参加所在党支部组织生活会作为履职尽责的“硬杠杠”,巡视整改以来,企业党委班子成员共计参加所在支部学习20余次。出台了《企业基层党组织标准化建设实施办法》,明确每年企业党委班子成员必须按照《党章》要求,以普通党员身份积极参加所在党支部活动,给支部党员上2次以上党课,参加2次以上支部主题党日活动。2019年元月,企业党群工作部按照上级党组织要求,对开好2018年度组织生活会进行了安排部署,企业各基层党组织组织生活会拟于3月份全部召开完毕。

          三是修改完善并印发实行《企业党委党建工作考核办法》《企业党委中心组学习制度》《“三会一课”工作制度》,强化对企业各级党组织落实“三会一课”制度的监督考核,做到有计划、有记录、有载体、有效果。四是企业党委举办了“开投企业党组织书记、党务干部、新提任干部培训班”,107人参加培训并闭卷考试,考试不合格的5名干部“回炉”学习并参加补考。对实行“三会一课”制度不严的机关一支部和二支部,企业机关党委书记对2位支部书记进行提醒谈话。企业党委责成建设集团党委对开展民主评议党员不严谨的下属工程党支部进行自查整改,并在全企业范围内进行通报。

         8.关于“选人用人制度实行不严”的问题。一是制定出台《企业干部选拔任用管理办法》《企业管理人员选拔任用任前公示办法》等8个配套制度,明确了使用范围、原则、程序等,改进干部考察方式方法。二是按照“边巡边改”的要求,对金投企业1名副总经理存在工作年限不够,违规提拔问题的进行查实后,7月5日经企业党委研究,免去其所担任职务,并对组织人事部门负责人提出了批评教育;经调查,土整企业1名副总经理提拔程序未发现违规违纪的情形。三是对4名市场化选聘干部个人档案和选聘程序全面倒查,梳理存在的问题,对拟采取的纠正措施到省委组织部相关处室请示对接,对市政企业1名副总经理、文旅投企业1名总经济师存在档案造假问题,经企业党委研究,按程序免去其所担任职务,依法解除劳动合同关系。企业党委在整改过程中,举一反三,对档案造假的14名干部员工进行了严肃处理。四是企业对2013年10月至2018年5月新提拔的干部进行了全面梳理,共提拔中层副职管理人员24名。研究制定了《关于对新提拔干部进行综合考察的工作方案》,拟在2019年1月20日前对新提拔的24名同志进行一次全面的综合考察,并做出结论性评价。五是对企业中层管理人员的兼职情况进行排查统计,共计清理兼任干部29名,对中层副职兼职正在进行调整,并办理工商变更手续,涉及在二级子企业兼职问题,由于干部缺口较大,企业将逐步清理完毕,坚决整改到位。

          9.关于“基层党组织机构不健全,党建工作力量薄弱”的问题。一是按照省委国企党建办“两个全覆盖”要求,研究出台了《关于进一步加强和改进党的建设工作的实施方案》,巡视期间,组建成立了11个基层党委,48个党支部,加强督促引导,基本实现了党的组织和党的工作全覆盖。二是修订和新建了《党务议事规则》《发展党员工作细则》《民主评议党员工作制度》《党费收缴、使用和管理办法》《基层党组织标准化建设实施办法》等8个制度,扎实推进党支部标准化规范化建设,扎实推进党组织书记培训工作,48名党支部书记和副书记参加培训。三是按照省委省政府《关于进一步加强和改进全省国有企业党的建设工作的意见》的要求,对目前党建工作多头抓、力量分散的现状进行整改,按照不低于在岗职工人数1%的比例,企业党委调配37名专兼职党务工作人员,做到党建工作有人抓、有人管、有人做。四是对只配备了党委书记和党委委员1人的子企业进行梳理,结合企业战略重组工作对配备党委班子成员的工作进行了部署。2019年1月31日,经企业党委研究,对文旅集团企业配备了1名具有多年党务工作经验的专职党委副书记。

         (三)关于“全面从严治党不力,廉政风险防范缺失,违纪问题仍然突出”的问题。

         深入贯彻落实中央、省委和新区党工委关于全面从严治党的决策部署,加快建立完善企业全面从严治党制度体系和责任体系,层层压实主体责任、监督责任和“一岗双责”责任。建立健全工程项目、资金管理等重大领域廉政风险防控体系,发挥“三位一体”大监督作用,形成事前预防、事中监督、事后问责的全过程监督管理机制。坚持反腐败无禁区、零容忍,始终保持反腐败斗争高压态势,提升纪委执纪问责能力。严格实行“中央八项规定”,驰而不息整治“四风”问题,推进作风实现大转变、效率实现大提升、发展取得新成效。

         10.关于“党委的主体责任压实不够”的问题。一是强化责任分解,制定下发并实行《企业党委班子成员联系基层党组织工作制度》《企业各类会议和党委委员年度工作任务清单》《企业党风廉政建设主体责任量化清单》。加强党风廉政建设责任制检查考核,坚持和完善述廉述职、“两报告”、约谈等制度,每年召开党建工作会、基层党组织述职评议会议和党风廉政会议,签订目标责任书,压紧压实责任。二是严格实行《中国共产党问责条例》,强化“一案双查”。加强对企业党委同级监督,每年如实向上级纪委报告同级党组织及领导班子履行主体责任、实行民主集中制、清廉自律等情况。三是对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,不正之风和腐败问题多发频发的,一律严肃追究责任,对典型问题公开曝光。企业党委对未能结合实际制定党风廉政建设可行措施的金投企业、招标企业党委主要负责人进行了警示约谈,责成全面认真整改。

          11.关于“履行监督职责不到位”的问题。一是企业纪委对牵头或参与企业议事协调机构进行全面清理,已清理退出议事协调机构14个,明确要求纪检干部不能参与企业相关招投标工作。采取“错时工作法” 创新监督方式,突出工作重点落实监督责任;明确每半年向企业党委和上级纪委报告企业党风廉政建设相关情况。二是探索建立了“1+N”制度体系,包括“一个纲领性文件”:《关于构建“不能腐”制度机制的引导意见》和《从源头治理腐败实施全面风险管理工作实施意见》等“N个配套性制度”,逐步形成制度闭环,强化风险防控管理。三是2018年开展财经纪律、审计清理等方面监督检查,下发12份整改意见书,督促开展了应收账款清理、账务核算等工作。明确每年选取1—2个领域开展专项监督检查,发现问题,堵塞漏洞。巡视期间,以杨成福、钟毅新等典型案例开展“一案一整改”警示教育。结合企业总体改革需要,在一级子企业设立纪检监察机构,确保监督全覆盖。四是开展“学党规·明责任·打造监督执纪铁军”学习活动,2018年,19名纪检干部参加省纪委集中培训,选派2名干部到新区纪工委上挂学习,提高纪检监察干部监督执纪能力。各子企业和项目建设现场悬挂廉政建设联络牌228块,在企业网站开设举报邮箱,在企业本部及13家子企业设置举报箱,畅通信访举报渠道。五是调整充实企业巡察工作领导小组,企业党委书记孙登峰同志任巡察组组长,6名党员领导干部、32名干部员工分别进入巡察组长库和巡察人才库,进一步充实巡察力量。按照巡察工作需要,企业已明确纪委副书记蔡浩同志兼任巡察办副主任(主持工作)。修订《开投企业党委巡察工作规划(2019-2021)》,明确每年专题研究巡察工作不少于2次,巡察规划3年期间,实现一级子企业和全资、控股二级子企业巡察覆盖率100%。企业党委巡察办和新区党工委巡察办上下联动,启动企业2019年第1轮政治巡察工作,对商投企业、建设集团开展政治巡察,发挥“利剑”作用,形成震慑。六是企业党委坚持从严惩治和教育治理相结合,坚持惩前毖后、治病救人方针,2018年运用“四种形态”处理132人次,其中第一种形态处理85人,占比64.4%,第二种形态处理44人,占比33.3%,第三种形态处理3人,占比2.3%。

          12.关于“廉政风险防控缺失,项目建设管理不规范”的问题。一是修订完善《经营性建设项目战略储备库管理办法(试行)》、《经营性建设项目投资决策管理暂行办法(试行)》等相关制度,并加强制度学习和宣贯,增强企业建设项目从业人员法律意识,严格遵守《中华人民共和国mg4355线路检测法》等法律法规,全面依法治企。二是企业对在建项目设计、勘察图纸送审情况开展全面清查,对设计、勘察图纸未送审或审查不合格的项目列出清单、下达停工通知,限时完成整改。巡视整改期间,清理该类项目15个,下达停工通知15份,整改结束后复工建设。截止2019年2月19日,有4个项目已取得施工图审查合格证,剩余11个正在办理中。三是针对贵安生态文明研究院、克酬湖休闲配套工程(三期)建设项目先进场后补招标手续问题,为深刻汲取本次教训,2018年12月10日,经企业党委研究决定,作为规范项目建设程序的反面案例在全企业进行通报。目前,项目审计工作正在有序推进。四是修订完善《经营性建设项目结(决)算审计管理办法(试行)》《内部审计制度(试行)》等相关制度并严格实行,9家一级子企业已建立项目内审制度,建投企业正在开展8个安置点项目内审,建投企业、置投企业、土地整治企业39个项目内审完成并送审,其余项目均按照计划推进审计工作。五是为提高干部员工审计法务意识,企业计划近期组织召开3期专题审计培训,11月22日,63名员工参加第1期培训,剩余2期拟于2019年开展。六是针对贵安新区黔中大道生态园林景观带工程第一合同段竣工图与实际不符问题进行全面核查,1314颗红叶杨在竣工图显示对应位置现场无该苗木,已安排企业纪委开展调查,待情况核实后对相关问题严肃处理。同时,全力做好审计对接工作,充分运用审计结果,发现违规违纪行为,严肃追责问责。

          13.关于“重点领域腐败问题易发多发”的问题。一是探索构建项目“数据铁笼”。2018年9月,企业党委同意以建投企业为试点与三峡高科信息技术有限责任企业合作,利用免费试用“三峡工程管理系统(TGPMS)”的机会搭建企业建设项目信息化管理系统,运用信息化手段,加强廉政风险防控,着力防范工程建设领域腐败问题。二是重点督促建设集团制定《设备物资采购供应商管理办法(试行)》《物资集中采购管理办法(试行)》《项目劳务、专业分包管理办法》等规章制度,规范大宗物资采购、供应商及施工队伍选择相关程序,提高施工总承包管理水平。建设集团已于11月30日集中开展了一次物资设备采购、项目劳务、专业分包检查工作,并形成常态化制度长期坚持。三是发挥审计监督、财务监督、执纪监督的“三位一体”联席会议作用,做到信息互通共享,各部门、各子企业发现的工程建设领域苗头性、倾向性问题及时移送企业纪委,及时研究和处理相关问题。巡视整改中,相关部门向纪委移交问题2个,调查处理2人。四是举一反三,对资金风险进行全面排查,通过开展财务岗位职责和资金支付流程清理,进一步规范财务岗位设置和流程控制管理,确保资金支付安全。五是严格实行《资金集中管理办法》《银行账户管理办法》《资金计划管理办法》《资金支付管理办法》等制度规定,全面加强资金集中管理和银行账户管理,规范资金使用审批和资金支付分级控制管理,防控资金挪用、贪污等风险。六是按照“一案双查”要求,对王柏君案涉及财务部第四分部原部长戴振武履行监管责任不到位,企业党委研究给予党内警告处分。明确每年开展1-2次财经纪律大检查,重点关注资金管理领域重点人重点时,及时发现问题、堵塞漏洞,降低资金的安全风险。

          14.关于“违反‘中央八项规定’精神和‘四风’问题屡禁不止”的问题。一是修订完善制度。制定下发《企业关于大兴“三风”整治“四风”的工作实施方案》《企业公务与商务接待管理办法》《企业差旅费管理办法》,严格费用审核审批。二是从严查处。坚决查处转入地下公款吃喝、打着招商引资旗号违规公务接待、违规使用公车和私车公养等“四风”新变种,以及形式主义、官僚主义,对顶风违纪者,一律从重从严查处、一律通报曝光。每半年企业党委听取1次以上作风查处情况汇报,2018年企业查处违反中央八项规定精神问题3起,问责处理4人,持续释放越往后执纪越严的强烈信号。三是开展茅台酒乱象整治。制定出台《开投企业整治茅台酒乱象工作实施方案》,企业1138名干部员工全部参与自查清理。严格按照《全省党政机关国有企事业单位封存酒处置工作方案》,全面清理上交各类接待用酒,将企业及子企业各类接待用酒封存并全部上交新区服务中心。四是严格超标车辆处理。修订完善《开投企业公务用车管理办法》,按照省车改办国有企业公车改革要求,制定《企业公务用车改革方案》,将企业前期购置的145辆超标车作为经营性资产,委托下属子企业文旅集团开展市场化经营,严格做好资产经营考核,促进国有资产保值增值。五是规范会议管理。印发《进一步精简会议和文件的通知》,落实每月“无会周”制度,责成置投企业党委对“半天时间就研究60个议题”的问题进行自查整改,制定整改措施5项,已全部整改完成。同时,在企业各部门、各子企业范围内开展会风文风自查整治行动,提高会议效率。2018年度,企业组织召开各类会议同比下降25.5%。

         (四)关于“体制机制阻碍企业发展”的问题。一是企业党委深入贯彻落实党中央、国务院关于国企改革的决策部署和省委、省政府关于推动平台企业转型升级的总体要求,正在稳步有序实施开投企业转型升级战略,加快实施企业业务板块重组和子企业混合所有制改革,进一步做实做强做优核心主业,不断增强核心竞争力和造血功能,已制定长期整改专项方案,力争到2020年新区政府代建业务利润占比降至30%。二是企业全力加快现代企业管理制度体系建设,加强绩效考核管理,修订完善《企业经营目标管理办法》《企业绩效考核办法》,将企业各级员工和各部门、各子企业全年工作业绩与经济指标紧密结合,进一步突出实体化、市场化经营要求,全面提升企业市场化经营意识,推动企业管理模式、运营机制和发展方式创新。三是进一步完善企业市场化人才管理机制,严格实行《企业公开招聘管理办法》《企业员工入职与离职管理办法》,拟出台《职业经理人管理制度》,严格按制度规定进行市场化人才管理工作并长期坚持,确保“员工能进能出、干部能上能下、薪酬能高能低”的要求落地落实,激发干部员工干部创业的热情,持续培养一批“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正清廉”和懂经营、会管理的复合型人才。

          (五)关于“对上轮巡视整改不到位”的问题。企业党委始终坚持把巡视整改作为当前的一项重要政治任务,按照“四个结合”要求,统筹推进上轮巡视整改不到位事项,以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去,善始善终、善做善成。一是企业党委按照“整改不落实、就是对党不忠诚”的要求,专门成立上轮巡视整改不到位工作专班,由党委副书记担任组长,全力推进涉及问题整改,做好做足巡视整改“后半篇文章”。二是企业已督促各子企业对2015年至2017年因项目子企业未汲取上轮巡视经验教训,对达到招标限额却未进行招标的建设项目进行全面核查,列出项目清单,明确责任人和整改时限,举一反三,全面整改。通过梳理发现,涉及建投企业、文旅集团企业等实施的8个项目,针对涉及的应招未招项目,企业党委研究,在全企业范围内进行通报,相关专班进行深入调查,对违纪违规行为严肃追责问责。三是企业坚持“当下改”和“长久立”相结合,认真梳理企业制度缺项,查缺补漏,修订完善党的建设、投资融资、项目建设管理、资金管理、法人治理等方面42个制度并严格实行。四是对“上次巡视指出富士康标准厂房项目至今未完成施工招标”问题,置投企业多次就工程定额结算问题与成都建工集团磋商无果,在新区党工委管委会的领导下,企业组建专班进一步做好沟通协调谈判工作,依法依规处理好遗留问题。同时,针对富士康标准厂房项目招标手续未完善及应招未招等项目进行通报,目前正抓紧推进该类项目审计,待审计定案后,发现违纪违规行为,严肃追责问责。五是根据《企业法》和《企业章程》的规定,企业已经设立监事会,但监事会成员一直未到位。企业党委已向上级组织请示委派监事、推荐监事会主席,配齐“三总师”,完善企业法人治理结构。六是修订完善《贵安新区开发投资有限企业“三重一大”决策制度》《贵安新区开发投资有限企业经营管理人员权限划分表》《贵安新区开发投资有限企业治理权限划分表》等制度,完善企业运营机制,确保运营管理有章可循。

         四、巩固整改成果、聚焦目标不动摇,推动企业改革发展转型升级取得新突破

         全面从严治党永远在路上。下一步,企业党委将全面深入贯彻落实习大大总书记“做好巡视‘后半篇文章’,关键要在整改上发力”的重要指示精神,坚决克服“过关”思想,坚持政治责任不松、整改标准不降、工作力度不减,锲而不舍、久久为功。紧盯战略规划、工程项目审计、债务化解、投资融资、选人用人等需要长期整改问题,以抓铁有痕、踏石留印的韧劲继续抓好整改落实,以整改实际成效推动全面从严治党向纵深发展,以全面从严治党的成效推动企业更好更快发展。

        (一)着力抓好后续整改,长效推进整改落实到位。整改工作虽然已经取得了初步成效,但任务仍然艰巨。企业党委将进一步加强领导、压实责任,以严的标准、铁的纪律、实的作风持续用力抓好后续整改工作,坚决打赢巡视整改这场攻坚战,做到整改不到位不罢手、不彻底不收兵,对照清单,以“钉钉子”的精神锲而不舍地抓好整改落实。对还没有整改到位的事项,持续跟踪督办,逐项推进落实,改不到位坚决返工,不达标准决不销号;对需要长期坚持的事项,继续盯住不放,在巩固扩大成效上下功夫;对已经完成的事项,适时开展“回头看”,坚决防止问题反弹回潮;对整改落实消极懈怠、不主动不积极、效果不明显的有关责任单位和责任人,及时查处,严肃问责。坚持举一反三、标本兼治,紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节,有针对性地建章立制,推动形成依靠制度管人管事的长效机制,加强对制度实行情况的监督检查,坚决防止类似的问题再次发生。

         (二)着力强化责任担当,推动全面从严治党向纵深发展。牢记全面从严治党永远在路上,进一步增强管党治党的责任感和紧迫感,坚持严字当头,真管真严、敢管敢严、长管长严,坚定不移地把全面从严治党不断引向深入。注意突出问题导向,认真分析查找企业各级党组织和党员干部中还有哪些问题没有解决,哪些问题解决得不彻底,哪些领域可能出现新问题,准确把脉、精准施策,通过不断解决问题,推动党的建设全面强起来。进一步健全责任体系,强化考核导向,用好问责利器,坚决把压力逐级传导下去,确保企业各级党组织负起管党治党责任,落实从严从实从细要求,促进全面从严治党在企业落地落实。

          (三)着力贯彻新时代党的建设总要求,全面提升党的建设质量。深入落实全国国有企业党建工作会议精神,充分发挥党组织“把方向、管大局、保落实”作用,抓住主体责任这个“牛鼻子”,压实企业各级党组织管党治党主体责任,传递党建工作压力,激发党建工作动力。把坚持党的领导与完善企业治理统一起来,进一步完善和落实“三重一大”决策制度,全面落实并实行党组织研究讨论前置程序。夯实党建基层基础,以提升组织力为重点,强化政治功能,加强基层党组织带头人队伍建设,推进党支部工作标准化、规范化,着力解决好党建弱化问题,让党支部成为宣传党的主张、贯彻党的决定、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

        (四)着力抓好正风肃纪,始终保持惩治腐败高压态势。全面落实“两个责任”,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展,督促各子企业认真落实省委落实中央八项规定精神及其实施细则等相关制度规定。密切关注“四风”问题新表现新动向,在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫,严肃查处表态多调门高、行动少落实差等突出问题。严格依规依纪依法,紧盯工程建设、资金管理、招商引资等重点领域,加大监督检查和巡察力度,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,严肃查处违纪违规问题。深入实践“四种形态”,重提醒重警示重预防,抓早抓小,防患于未然。健全完善“三位一体”大监督格局,提高财务审计监督、部门职能监督、纪委执纪监督质量,形成监督合力。深化政治巡察,加大工作力度,结合实际探索新的巡察方式,更好地发挥巡察“利剑”作用,打通全面从严治党“最后一公里”。

         (五)着力深化巡视整改成果综合运用,推进企业经营管理和改革发展迈上新台阶。坚持抓整改落实与抓企业发展两不误、两促进,综合运用巡视整改成果,深化标本兼治。对这次省委巡视发现的普遍性和共性问题,企业深入剖析在党的建设、廉政风险防范、经营管理等方面存在的不足,分析问题发生的根源,透过现象看本质,着力在健全制度、完善体制机制上下功夫,进一步堵塞管理漏洞、防范经营风险、提升经营管理水平,不断构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制,把巡视整改工作与企业经营管理和发展紧密结合,用切实有效的措施不断提高企业经营管理水平,真正把企业做强做优做大,提升企业落实省委、新区党工委决策部署、服务新区发展战略的能力和水平。通过巡视整改,牢牢坚持省委、新区党工委对开投企业的战略定位,认真践行企业初心使命,紧扣“五步工作法”,以实实在在的整改成效推动企业各项工作取得新突破、开创新局面。

           开投企业党委坚决以习大大新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引导,在新区党工委的坚强领导下,以本次巡视整改为新的起点,进一步提高政治站位、保持政治定力、勇担政治责任,全面落实新时代党的建设总要求,切实履行好管党治党责任。全面用好巡视整改成果,奋力推进企业建设和发展,不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,加快推进开发建设、产业集聚,着力推动“城市综合开发运营、金融服务、产业投资”三大核心板块业务互动融合发展,奋力打造一流的城市综合开发运营商,以显著的整改成效和良好的经营业绩向党和人民交出一份满意的答卷。

           欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向大家反映。联系方式:电 话:0851-88901822。邮政信箱:贵州省贵阳市花溪区湖潮乡贵安新区临时行政中心贵安开投企业巡视整改工作领导小组办公室(邮编550025)。电子邮箱:822051004 @qq .com

 

来源:贵州省纪委监委网站

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