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强化法治思维 提升法治能力 推动企业持续健康稳定发展
发布时间:2015-01-09 09:34       

贵安新区开发投资有限企业董事长兼管委会副主任陈晏

    举世瞩目的党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。“依法治国”成为中国大力推进法治进程的主题词。可以预见,对国有企业而言,“依法治企”,运用法治思维与法治方式深化国有企业改革,健全国有资产保护体制与机制,推动国有企业治理体系与治理能力的现代化,将成为呼之欲出的重大改革命题和紧迫的现实选择。
    从字面来看,依法治国似乎与经济没有关系,但实际上却被赋予了更为丰富的内涵,是与经济新常态、社会新转型有着密切联系的。多年来,我国经济领域的诸多问题与矛盾都与法治缺失有关。当下,全面深化国有企业改革已经刻不容缓,而在国企领域强势刮起的“反腐风暴”更是需要用法治为其护航。依法治国涉及整个国家的方方面面,各种主体都要按照法律来规范运作。企业是重要的社会细胞,也是市场经济的重要主体。依法治国无疑会对企业界乃至中国经济产生良好的正面影响,对促进经济持续健康的发展也有重要的作用。因此,全面推进依法治国将会为中国经济带来制度红利,也将会为“依法治企”提供新的依据。
    市场经济本质上是法治经济,依法治国将会使市场经济运行逐渐走向法治的轨道,而依法治企将使企业走上健康发展的轨道。第一,依法治企可以改善企业的经营环境,通过依法治企还权于企业,通过依法规范市场经济秩序,将会改善经济运行大环境。第二,企业的依法经营、守法经营,有利于企业承担社会责任,树立良好形象,培育消费者和社会信得过的品牌,有利于企业持续发展。第三,依法治企有利于企业的科学决策。第四,依法治企有利于建立企业正常的激励约束机制。通过法治来规定方方面面的权利与义务,调动企业这一市场主体、企业经营管理者和广大员工的积极性。第五,依法治企有利于反腐倡廉。通过法律制度约束权力,可以限制权力寻租的腐败。“依法治国”的推进,将逐步理顺企业所处的制度环境,逐步纠正经营中的扭曲和经营所面临的政策、制度的不确定性。“依法治国”的贯彻实行,将进一步理顺当前政府与市场关系不清晰的问题,将有助于降低企业经营成本、提高效率,降低企业经营环境不确定性,增强整体经济和盈利增长的可持续性,也将为企业的健康发展提供巨大的空间和动力。
    多年来,企业面临的最大问题就是市场化,即如何减少行政干预。市场化讲究公平竞争,所以市场化需要有完整的法律体系来加以支撑。包括反垄断、反不公平竞争,包括不要任意的人为干预,包括市场主体的作用,包括金融市场化的标准等等,都包含有很多的法制要素。因此,在一定程度上说,依法治国跟市场化在法治的层面上是一致的。只有真正的依法治国才能真正地落实市场化的平台和制度的建设。如果能够实现依法治国,对企业来讲就是企业不再依赖行政,并且使真正优秀的企业能够脱颖而出。
    党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调,“推动国有企业完善现代企业制度”;“必须适应市场化、国际化新形势,以规范经营决策、资产保值增值、
公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点,进一步深化国有企业改革”,为全面深化国有企业改革指明了方向。
    运用法治思维与法治方式深化国有企业改革,促进国有企业可持续健康发展,健全国有资产保护体制与机制,推动国有企业治理体系与治理能力的现代化,是法治中国建设的重要组成部分,也是依法治国方略在国有企业领域的落实与延伸。在依法治国的大背景下,国有企业只有不断增强法制观念和法治意识,提升法治能力,抢抓发展机遇,才能应对不断发展变化的形势,才能跟上历史时代的步伐,进而推动企业持续、协调、健康、稳定发展。作为大型国有企业的开投企业,应不断强化企业自身的法治意识,牢牢把握市场经济主体的定位,认真落实依法经营原则,才能走对路,走好路,为企业持续健康发展提供重要保障。

    一、强化法治思维 提升企业法制能力

    法治思维是社会主体依照法治理念、基本原则、法治精神、法治体系与法治逻辑,对经济、政治、学问和社会事务及公民个人行为进行分析、判断、选择、处理与协调的认知能力、认知过程客观反应的意识活动。作为国有企业,要实现“依法治企”首先应具备足够的法治意识,在思想上要有前瞻性认识。一方面,要深刻理解在现代政治经济发展水平的大背景下法制的作用,通过提升法治意识和法律水平来提高谋全局、抓大事、把关口、求根本、思创新、促规范的能力,达到充分运用法治思维,利用法制利器蓄积企业发展内劲的目的。另一方面,推动企业树立市场化意识,坚决摒弃等、靠、要的陈旧观念和做法,做到对行政机关依托而不等靠,在合理利用自身优势的同时,理解公平正义这一社会主义法治的内在核心价值。在市场活动中,正确审视企业内外环境中的不公平因素,抵制各类损害市场公平的行为方式,努力营造一个良好的内外环境。第三是加强学习。建设国家级新区,政策的创新性很强,触动法律法规红线的可能性也较大,只有不断加强法律常识的学习,才能适应法治框架下依法经营的要求。就企业来说,应严格地实行法律法规和制度,不断提高企业管理水平,实现企业管理的标准化和规范化。要牢固树立法治理念,坚持依法履职,任何部门和个人都不得有超越法规制度的特权,坚决杜绝以言代法、以权压法的现象,自觉做到依法想问题、作决策、干工作。企业各级管理人员应时刻绷紧依法治企这根弦,养成作出决策依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维方式和习惯,增强依法管理企业、推动发展的自觉性。

    二、提升法治水平 聚集内在动力

    依法经营的能力和水平,是法治建设的重要内容,也是企业生存和发展的根本要求。在市场经济活动中,法治是其无法剥离的内在要求,是千百年来市场经济活动规律的科学总结,也是不断激发市场活力的源泉。善于运用法治思维和法治方式经营,能为企业创造和维持高效的运营环境,能够保证企业持续、健康、稳定发展。
    依法经营是一项系统的工程,推进依法经营涉及很多法律问题,具体来看主要包括企业经营人员是否具备必要的法律素养,企业的创制是否符合相关法律规定,企业的内部治理结构是否科学合理,制度体系是否规范、健全,发挥内部规则的效用,企业法务部门或法律顾问的作用是否得到有效发挥等。就开投企业而言,就是要按照省委、省政府和新区党工委、管委会的要求,全力完成新区的开发建设任务。要在依法建立健全现代企业制度的前提下,直面市场,按照市场规律办事,不断增强自身盈利能力,真正体现强化市场在资源配置中起决定性作用,提升市场竞争力,实现协调可持续发展。
    一是准确把握定位。要以新区开发建设为重点,依托政策优势和资源优势,融资建设基础设施项目,培育产业投资环境,引入产业和投资者,培育和强化企业市场化职能。在此过程中,逐步壮大企业实体经济规模,依法完善企业经营体系,以“资源资产化、资产资本化、资本证券化”的方式,优化企业资本结构和产业结构,确保企业在新区开发建设后期,实现由平台企业向开发投资和产业实体相结合的综合性大型集团化经营实体的转变,成长为完全的市场化主体,全面参与市场竞争,保证企业的协调可持续发展。
    二是认真落实两个到位。首先是思想认识到位。规划引领发展,思想引导行动。广大员工应把思想统一到企业的发展战略上来,在思想认识上要做足充分的准备,进一步强化加快新区建设与推动企业改革发展的紧迫感和使命感,增强责任意识和法治意识。要认真履行好新区开发建设的历史使命,充分利用政策红利,蓄积企业发展后劲。通过树立市场化意识,培育产业实体,切实增强企业市场竞争力。其次是学习落实到位,建设国家级新区,政策性、专业性、法律性很强,要通过学习来提高谋全局、抓大事、抓根本、抓创新、抓规范的能力,通过不断的学习来实现自我提升,适应新区开发建设和企业改革发展的需要。在此基础上,加强法律法规和企业规章制度的执法力度,将依法治国与依法治企有机地结合起来,将各项规章制度落到实处,真正做到有法可依,有法必依。
    三是健全组织保障体系。要按照建立现代企业制度的要求,加快健全和完善协调运转、有效制衡的企业法人治理结构。通过董事会、股东会和监事会实现对企业发展战略、经营方针、重大投资行为的有效监管,充分发挥民主及监督的作用,完善企业组织架构,理顺企业内部管理,建立健全企业内部管理制度,进一步激发企业的内生动力。要加强人才队伍建设,提供人力资源保障。坚持经理层依法选用聘用企业经营管理人才的原则,加大人才的引进力度,制定科学实际的管理体系和运行机制,充分调动员工的积极性、主动性和创造性,开发员工潜能,推动企业快速发展。要建立健全企业执法组织机构,提高执法的有效性,依靠纪检、监察、审计,对企业人、财、事进行全方位、全过程的监督。

    三、明确措施 开创法治化管理新局面

    实现中国梦,核心是依法治国。对国有企业而言,依法治国重点强调了市场在资源配置中的决定性作用,将为企业营造一种更加公平,更加透明的市场竞争机制。同时也将在树立法治意识,提升法治能力,推动快速健康发展的基础上,逐步释放并扩大法治政策红利,更利于企业自主经营和改革发展。
    无规矩不成方圆。依法治国是依法治企、从学习贯彻党的十八届四中全会精神严治企的依据,坚持依法治企,推动企业的持续健康发展,是当前及未来企业发展的方向。为确保企业持续健康稳定发展,提升依法经营能力,大家要做好以下几个方面工作。
    建立健全内部治理结构。进一步完善法人治理结构和企业组织架构,建立健全企业股东会、董事会、监事会和经理层,形成各负其责、有效制衡、协调运转、运行高效的法人治理结构。从企业法治的角度来说,要把法治化管理体现在企业管理的各个方面。在法人治理结构中,个人的权利要加以制约,集体的智慧要充分发挥,真正体现民主智慧为主的集中,而不是超越民主的集中。要进一步建立健全职能机构和职能部门建设,完善部门职责划分,加强和提升管理的效率,通过进一步增强职能部门的服务意识、责任意识、大局意识、协调意识,确保企业发展战略和方针目标下得去、实行好。进一步建立健全管理制度,修订完善各项业务管理流程,明确事权的管理规范,确保工作业务顺畅,把管理的有效性、可操作、流程化有机结合起来,形成合力,通过建立协调有序、权责相随、各尽其职的体制机制,做到权责明确、程序合理、规范流畅。要把用制度管人,用制度管事,把“按照制度查、沿着程序走、依据规定办”的管理意识贯穿于企业各项管理的始终,提高企业整体实行力,使企业依法管理水平再上一个新台阶。
    继续加强党风廉政建设。按照党的群众路线教育实践活动要求,认真贯彻落实中央八项规定和省委十项规定,建立健全反对“四风”和党员联系群众、服务群众的常态化制度。建立健全反腐倡廉制度体系,完善惩治和预防腐败、防控廉政风险等方面的制度,做到靠制度管人、管事、管权。建立以加强项目监管为重点的预防监督体系,使监督深入到每个项目建设,有效防止各类腐败行为。加强预防职务犯罪的制度建设,把权力关进制度的笼子。认真做好企业员工思想政治工作,树立正确的价值观和权力观;进一步完善审计监督和风险防范,改进监督方法,提高监督效率和效果,促进审计监督工作的有效性。
    积极组织全面学习法律常识。知法才能守法,法律体系是一个庞大的常识体系,与广大干部员工的生活工作息息相关。在法治社会里,法律是一种生活方式,法律与大家生活工作密不可分。目前,开投企业虽然聚集了一批学问素质较高的人才队伍,但在经营管理过程中,要培养一支具备较高法律常识水平,善于运用法治思维的队伍,不是一朝一夕能够完成。全面学习法律常识,一方面要求全员树立法治理念,学习法治的要义和精髓,培养法治的思维和行为方式。另一方面,要大力全面开展各类法规制度学习教育活动,加强常态化法制宣传教育,增强员工的法规意识和遵纪守法的自觉性,打牢依法办事的思想基础。要拓宽原有的常识界面,在原有法律常识的基础上,让广大干部员工的法律水平实现从常识到常识的上升,从常识到专业的转变。
 
 

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